盛农汇被认为是传销。

1.根据国家相关法律法规，盛农汇的经营模式存在多层次的收益结构和拉人头发展代理的要求，比较符合传销的定义。

2.盛农汇被多家媒体曝光存在虚假宣传、信息不透明、提供虚假的投资收益等问题，这些都是传销的特征。

3.针对盛农汇的问题，多地政府已经出台了相应的调查、取缔等措施，也表明了其被认为是传销的事实。

所以，综合来看，盛农汇的确存在传销的风险和问题。