柳州银行是一家地方性城市商业银行，其政府补助的浮动较大可能是受到了宏观经济形势的影响。2018-2019年期间，中国经济增速放缓，国内外贸易环境不稳定，对于地方性银行而言，其经营环境也受到了一定的影响。此外，柳州银行可能在该期间进行了重大业务调整或扩张，导致政府补助的浮动较大。总的来说，政府补助的浮动是受到多种因素影响的结果。