有护照但不能出国的情况主要出现在两种情况下：一种是已经被取保候审的人，另一种是中国公民因涉嫌违法犯罪而被公安机关立案侦查或已被人民检察院提起公诉的人。

对于已经取保候审的人来说，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十一条的规定，他们应当遵守未经执行机关批准不得离开所居住的市、县的条款。这意味着，如果他们在取保候审期间试图离开居住地，除非得到了执行机关的批准，否则这种行为是不允许的。因此，持有护照并不能让他们出国，因为他们无法获得离境的批准。

而对于涉嫌违法犯罪的中国人来说，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第十二条的规定，他们也被禁止出境。这是因为在中国，一旦个人成为刑事案件被告人或犯罪嫌疑人，他们的出入境权利就会受到影响，直至案件处理完毕。在这种情况下，即使持有护照，也无法实现出国目的。