常德在冬季时不铲冰的一个原因可能是当地气候条件的影响。常德位于湖南省南部，属于亚热带湿润气候区，年平均温度较高，极少出现长时间的严寒冰冻天气。

此外，常德为一座中小型城市，城市管理人员可能优先考虑投入资金和人力资源于其他方面，比如道路改善和社会福利等。同时，不铲冰可能也会导致行人和车辆在路面滑行或打滑，存在一定的安全隐患。因此，应该在不同方面权衡和考虑的基础上，做出符合当地实际情况的合理决策。